第201章：建立何氏帝国（中）

此元首的角色实系“统而不治”。

    五、　国家元首，平常主要承担仪式性任务。但是当国家发生紧急危难，得超越党派，任命新的行政首长，或宣布行使紧急权力，保护国家渡过危难。

    因此国家元首虽然不经常行使权利，却仍拥有象征性权力或保留之权力。

    六、　行政首长系由间接方式产生。通常系由人民选举国会议员，再由国会议员选举产生行政首长。

    至于国家元首产生方式，则多系以君主继承（立宪君主国家），或间接选举（共和体制国家）方式产生，但亦有采取直接选举者。

    七、　议会通常有“倒阁权”，内阁通常也有“国会解散权”，但亦有特例。此二权限使议会内阁制下的议员党性较犟。

    党纪亦较易维持，因为如果执政党议员对内阁决策不表赞同，导致“倒阁”，议员即需重新面对大选。

    若在野党议员不支持本党之决策，转而支持执政党，则无异将使本党失去执政机会，同时也可能因选民背弃而遭致落选。基于此，议会内阁制通常有较犟之党纪及较完善之政党组织。

    内阁制利弊

    优点

    第一，行政机关与立法机关通力合作，效率高；第二，议会和选民都可以监督政府。第三，遇紧急情况，内阁可以实行应急政策。内阁制有利于训练政治家。

    缺点

    相对总统制而言，议会对行政机关的监督，不如总统制国家议会有力。

    弊端产生原因

    尽管议会内阁制将立法权与行政权结合，减低了内阁与国会间冲突的机会，而且有较总统制为佳的党纪及政党组织，全球的民主国家，也多系实行议会内阁制。

    但议会内阁制本身却不一定能确保政府施政效能良好，也不一定能杜绝独裁、漤权的情事发生。这主要是因为下列几项原因：

    不同的选举制度影响到政党体制的歧异发展，也造成政府稳定与不稳定的差结果。一般而言，采取单一选区，一选区只选一席，并采多数决策的选举制度，有利于两党制的发展（如英国、新西兰）。

    采取中选区（每一选区选出二至五席）或大选区（每选区选六席以上），或者采比例代表制的国家，则较易形成多党制的国家，有德国、瑞典等；发展为分歧多党制的，则有意大利、芬兰、荷兰等。

    政党体系成员越多的国家，其内阁组成就越为不易，而内阁维持的时间相对的也就越短。其中尤以二次大战以后的意大利最为著名，平均每一届内阁的寿命只有七、八个月的时间。

    相对的，采取两党制的英国，撒切尔夫人的保守党任阁，则连续执政十一年之久，最后虽因党内异见而被迫下台，保守党却仍继续当政。

    但是执政时间的长短，并不是政府安定的与否的唯一指标。在内阁更迭频繁的国家（如意大利），只要文官体制保持中　立，不介入政争。

    并形成优良的行政自主传统，政府仍能保持高度效能，不受政党政治摆布，也使政争及倒阁的影响减至最低程度。但是，一般而论，倒阁的机会越少，政局越为稳定，则系事实……．。