卷十 龙腾九天 第一章 时过境迁

的这两年，裴承毅更像普通人。

    当然，裴承毅没有因此而忘记军人的职责。

    件多，共和国的变化更加显著。

    奶打手 年中，再冉局卑稳妥之后，妻禹庆并始尖耳甩斧的的整行政区戈。

    看上去，这导政治改革没有多大笑系；实际上，这是深化政治改革的必要步骤。

    按照全体代表大会在奶打手 年7月通过的《行政区划修改调整实施细则》，全国翌个省级行政区不包括澳门与香港特别行政区通过重组、分化为昭个省级行政区，新增的省级行政区包括伊犁哈萨克自治区原新疆伊犁哈萨克自治州、巴音郭楞蒙古自治区原新疆巴音郭楞蒙古自治州、西疆直辖市原新疆咯什地区与和田地区、山北藏族自治区原西藏阿里地区与日咯则地区、山南直辖市西藏山南地区、林芝的米林与墨脱县、以及收复的藏南地区、西蒙古自治区阿拉善盟、巴彦淖尔市与鄂尔多斯市部分地区、呼伦贝尔直辖市呼伦贝尔市与兴安盟、甘北省酒泉市、张掖市、金昌市与武威市、川西自治区阿坝藏族羌族自治州与甘孜藏族自治州、东川直辖市达州市、巴中市、南充市与广安市、北部省大兴安岭地区、黑河市、齐齐哈尔市、与伊春市、西南自治区迪庆藏族自治州、丽江市、大理白族自治州、保山市、临沧市、怒江像像族自治区与攀枝花市、凉山彝族自治州区、辽东直辖市大连市、营口市、鞍山市与丹东市、山黄直辖市威海市、烟台市与青岛市、苏北直辖市徐州市、连云港市、宿迁市、淮安市与盐城市、福南直辖市龙岩市、漳州市、厦门市与泉州市，行政区划变更的有吉林省、湖北省、湖南省、宁夏回族自治区、贵州省、广西壮族自治区、广东省、江西省、淅江省与河北省。

    此次改革，不但使省级行政区戈变得更小，还对全国经济布局做了全面调整。

    将新疆、内蒙古、西藏等地多人少的自治区分化戈打手 成多斤，省级行政区。新增几个面向巴基斯坦、尼泊尔、缅甸、孟加拉国、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、朝鲜等邻国的直辖市，非常有助于增进边境贸易。加强共和国与周边地区的经贸往来。将沿海发达地区的副省级城市设为直辖市、比如辽东直辖市、山黄直辖市、苏北直辖市、福南直辖市。能够更加有效的发挥如同大连、青岛、厦门等待大城市与发达城市的经济辐射能力，带动周边地区的经济发展。在较落后或者较偏远地区设立新的省级行政区，比如东”直辖市、苏北直辖市。能够加大对欠发达地区的扶持力度，加快欠发达的区的经济发展速度。

    除了经济上的原因，调整省级行政区刑的主要原因还是政治改革。

    随着省级行政区划数量增加。权力必然分散，削弱了地方政府的权力。使地方政府难以抵制中央政府的改革政策。引愕，换届选举之后，王元庆加快了政治改革的步伐。除国范围内进行县级基层代表普选之外。还在辽东、河北、山东、山黄、苏北、江苏、上海、淅江、福建、福南、广东、广西、东川与重庆等旧斤，省级行政区进行“县级基层政府直选”试点工作，即由县级代表大会选举代替上级任命，直接产生县级政府。

    改革走到这一步，已经势不可挡。

    可以说，直到这个时候，政治改革才触动了地方官员的核心利益。

    县级代表由公民直接选举，再由公民选举的代表选择政府官员。如此一来，县级政府的负责对象不再是上一级政府，而是投其选票的代表与选择代表的公民。改变了政府的责任对象之后，政府官员的任命不再完全由上级政府决定，而是由公民决定。虽然改革进行得并不彻底。比如县级政府官员要想获得升迁。仍然需要上级政府官员的提拔。但是县级政府官员要想获得支持，必须为选择他们的公民负责。

    按照外界的预测，王元庆将沿着这条路走下去。

    在他第二届任期结束之前，肯定会在全国推广“县级基层政府直选”并且在省市一级政府推行“代表直选”如果按照这个速度前进。政治改革不可能在王元庆任期内完成，至少中央一级的改革行动要由下一任国家元首完成。

    王元庆的举措再次超出了外界的预测。

    踢年初，全体代表大会通过了元首提交的《代表薪酬管理法》，岳武明的了行表行为县家机构工作片勋冉份，开始推广“全职代表”

    这项改革引起很大的争议，只是真正反对的人并不多。

    随着国家法制进程加快，作为立法机构的全体代表大会的工作负担越来越重，代表的议程安排也越来越繁杂。如果仍然采用以往的方式。代表临时参加立法与审议工作，肯定无法保证工作效率，也就无法更有效的推进法制建设。唯一的办法就是让代表脱产，成为专职的立法与审议人员，替选举他们的公民履行宪法赋予的权利。

    讨论得最多的问题，还是代表队伍过于庞大。

    从基层到中央，代表总数超过刃万。按照同级别公务员平均工资水平计算，每年的薪酬总额在幼亿到沏亿之间。暂且不论这开支是否会增加税收负担，有必要让如此多的代表脱产吗？

    王元庆早就考虑到了这个问题。所有实现在中央与省级施行“全职代表”制度。

    改革进行到这一步，很多人都猜出了元首接下来要做什么。

    如果按照原有的行政制度，从中央到地方，总共有级中央、省、市、县、乡，虽然乡一级行政单个的职能已被弱化，很多单个都集中在县一级，但是4级行政管理仍然过于烦琐。

    如果要加大政治改革力度，肯定要减少行政级别，最有可能被取饰的就是介于省与县之间的市，最终形成中央、省、县三级行政级别。扩大省级行政区划的数量，缩小省级行政区划打手 的范围，为取消市级行政区划打下了基础。

    事实也确实如此。

    2傲年，全体代表大会通过了国务院提交的《行政区戈打手 改革法》。

    市级行政单个将被逐步取饰直辖市与自治区首先进行试点改革，其他省级行政区将在力否年之后开始改革，由省级政府直接领导县级政府。

    此改革的直接结果是，至少有打手 如万公务员将丢掉饭碗。

    为了减少社会动荡，国务院出台了相关办法，即辞退或者主动辞职的公务员将得到与工作年限有关的劳务补偿工龄除以，再乘以前打手 年工资总额2倍的补偿，以此类推，并且无偿获得再就业培机会，比岁以上的辞职与辞退公务员的养老、医疗等社会福利由国家承担，必岁到田岁之间的辞职与辞退公务员的养老、医疗等社会福利由国家承担一部分。

    缩减打手 事。只是谁也没有能力改变事实。

    所幸的是，共和国不存在“劳动力过剩”问题，大部颁0岁以下的公务员都能在接受就业培刮之后找到合适的工作，的岁到田岁的公务员也能找到比较满意的工作，田岁以上的公务员则可以得到国家的高额补偿这部分公务员的工龄一般在万年以上，相当于能够拿到汤年全年工资倍的补偿，加上由国家提供的全额养老与医疗保险，在年满的岁开始领取养老保险之前不会为生活来源发愁。

    改革走到这一步，共和国的面貌已经发生了很大的变化。

    当然，裴承毅最关心的还是共和国的军事变革。

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