第六十五章 财政预算

新税等大宗收入予以了详尽了解，按照财政部的测算，今后中央税九成以上的来源将由上述

    种构成。待中央税与地方税分权体制划分之后，各财政部解交税款。亦不必承担国防部所辖新军地军饷，各省地税所得一律归本省开支，纳入本省预算案范畴。非行省制的地方，如蒙古、西藏等，由朝廷另行制定税收协缴办法；原有历年来依靠他省协济的省份，倘若在税制改革之后面临财政预算不足，朝廷同样另有安排。”

    虽然并未有人要竞选内阁总理之职，亦不存在内部竞争对手。但徐世昌说到这里依然微微一笑。对议会众人宣布说：“鉴于民生凋敝已久。小民负担日重，倘过渡内阁成为第一届正式内阁，本总理大臣庄重承诺，在第一届正式内阁存续期间，帝国政府决不增加任何名目的捐税，亦不准各地方政府巧立名目增加之……倘若经营得法，本大臣希望在三年后能减少、豁免一部分赋税以减轻民众负担。”

    一石激起千层浪！一开始众多的议员还沉浸在对一大串数字的思考中。陡然听到此言并无反应，但少顷，所有人都反应过来，开始热烈地鼓掌——在场的议员几乎所有人都有大大小小的产业在身，虽然新税赋出台也能变法子转嫁给其他人，但毕竟麻烦，听到内阁总理不增加捐税地承诺，无不长出了一口气。

    看到这个承诺地效果如此之好。所有聚精会神听取报告地内阁成员都笑了——果然不出皇帝所料。由于双皇债券和平准借款的大量输入。短期内帝国将获得大笔收入，对于增加捐税而言，皇帝并未有大的冲动。相反，林广宇对形势认识的很清楚，经过甲午以来清廷的层层价码，天下早已困苦不堪，处于激变的临界点，不加税就是从源头上控制了激变的恶性发展——中国地老百姓倘若不是被逼到了走投无路的地步是不会起来造反的，林广宇并不想尝试农民起义的威力。

    “诸位议员，本大臣方才在讲述岁出数字是曾表态，按照口径的不同，41987万，43598和46873三个数字……按照一般预算法则的规定，岁出只能确定一个数字。本案虽然违反了这个原则，但这不是对预算法则的藐视或无知，相反，却是本内阁经过详细讨论，经财政部精确计算而得出的结论，下面我将一一介绍。”徐世昌开始回答众人地最大疑惑，“对于维新三年地其余开支变化，本内阁已做了处理，全部体现在本案当中，但本案制定时，有几个重要的因素并未予以包括在内，故而内阁只能详尽地考虑多种因素变化后在考虑制定预算方案。”

    “按照皇上的旨意，维新三年涉及到财政收支平衡有三个主要因素：第一，增加国防开支，按照原先规划地国防发展方案，维新三年将进一步增加新军编练和海军建设；第二，增加官俸开支，按照本届国会的御案，将提高全国所有官员的俸禄水平；第三，增加教育开支，按照本届国会即将提出的府案，教育部拟在全国大兴教育，各县在维新三年至少增加两所新式小学；各府至少增加两所新式中学；各省至少增加一所新式高等专门学堂；各试点省份将进一步提高对现有大学堂的投入，没有的要兴建一所。46873的数字指完全按照上述三个拨款议案实行，且不削减绿营、旧军军费41987万的数字只按照国防部要求削减绿营、旧军军费但不准备按照这三个拨款议案实行43598万的数字指既削减绿营、旧军军费又实行这三个增加拨款提案的情况。当然，倘若把这三项议案分解开来，按照逐一行使的方案重新编列，将会形成更多的岁出数字，本内阁认为意义不大且过于繁琐故不曾单列。”

    原来是众多情况的排列组合，难怪会产生三个不同的岁出数字，众多议员在明白事情原委后，便不觉得不足为怪。新军一节，本来就有全国编练之倡议，既然新军军费一律由朝廷承担，调用也归国防部统一指挥，自然可以而且也属必要。官俸一节，御案已经通过，只是一个何时实行的问题罢了，既然风声已经透露出去，天下官员不免便有了期盼，倘若拖延日久，必然显得朝廷诚心不足，所以从维新三年开始实行，可以。发展教育，兴办新学原本就是诸多议员准备提议的，现在既然政府有了草案，自然也在首肯之列。只是，削减绿营、旧军之议从来未曾听到过风声，这次怎么突然就提了出来？

    “诸位议员，国防部大臣前不久曾向皇上做了报告，谓旧制军队缺额严重，战力底下、人员萎靡不振，亟待整顿，更有张勋犯上作乱之先例，故务必加以整饬。整内容有三：第一，在新军逐步建立的防区取消旧军建制，人员汰劣存优，择其善者编入新军；第二，在新军尚未建立之防区，旧军予以保留，但务必要清点人数，压缩空额，一方面节省军费开销，另一方面也要提高旧军待遇，加强训练，准备日后改编；第三，原属防区，现划归警备区的地方，旧军人员同样汰劣存优，择其善者编入巡警。按照规划，不论采用什么方式，维新三年旧军饷额务必压缩25万，经费同比上年节俭3以上……”

    等徐世昌用看似平淡的言语说出这番话时，其效果却如惊雷一般，绝大多数议员都被震撼了——朝廷好大的决心，好大的魄力！一下子就要裁掉三分之一弱的旧军，这一刀果然砍得有些狠……第三次机遇 第三卷 第六十五章 财政预算